从上海的中外合作办学看世界跨境教育的发展
一、上海中外合作办学的地位
1991年上海首家中外合作办学机构成立，此后得到了迅速发展，1993年，上海颁布了《上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法》，1995年至2004年共建立中外合作办学机构与项目200个。2004年至今又新批准22个，目前共有222个，占全国1/6。
合作办学只是其中的一种形式，我们可以发现有许多其他形式，目前在我国，在上海合法存在的方式，已经多达十二种。比如，第一是出国留学，主要是政府公派、高校派出和自费留学等形式；第二是聘用外国专家，主要是聘请语言专家和各专业专家；第三是政府交流合作，第四是学位互认，第五是中外合作办学，第六是高校合作交流，第七是教育培训考试服务，第八是涉外中介服务，第九是招收留学生，第十是境外办学，主要是对外汉语办学，还有一些其他专业教学。第十一是外国人教育，第十二是多边合作，主要是联合国、世界银行、OECD和APEC等机构之间的合作。所以说，我们的形式是多种多样，中外合作办学只是其中一种。我想越来越多的人会认识到文化的多样性和跨境交流的重要性。
二、跨境教育的发展与方式多样性
1995年世贸组织（WTO）提出教育的可贸易性和“国际教育服务贸易”（international trade in educational service）的概念。世贸组织提出了国际教育服务贸易的四种形式：
（1）跨境交付：远程教育、特许经营
（2）境外消费：学生出国留学
（3）商业存在：分校、课程、海外办学、海外考试
（4）自然人流动：教师、研究人员海外工作。
学者们发现，各国的跨境教育发展动机大致有五大类：
（1）接受教育：扩大教育规模、增加教育选择、教育内容多样
（2）加强能力建设：先进理论、最新课程、管理经验
（3）增加人力资源（吸收、培养人才、增加受教育人数）
（4）增进国际理解（政治、经济和文化影响，国际合作）
（5）直接经济利益（增加经济总量、国际贸易、减缓就业）
三、跨境教育发展目标及方式
教育发展是中心，其目的则可分为经济利益、能力建设、增进理解和人力资源四个方面。
首先，经济利益这是一个事实，虽然有些人不认同。英国、澳大利亚和新西兰教育发展的主要目的是经济利益，他们利用教育来赚钱。其次，人力资源是教育发展的一个重要目的，美国重视这一方面，经济利益没有前三者强烈。美国是一个移民国家，没有受到很好的教育就不能留在美国，而美国通过发展教育也可以从中获得优秀的、具有国际视野的人力资源。
不同的目的可以相互转换，比如十年前中国可能不重视中外教育交流，但是随着与国外经济合作的加强，政府更加关注教育，对通过教育来增进理解更加重视。中国已经认识到要对世界发展承担自己的责任。
那么，采取什么方式来完成这些目标呢？我们先来看看教育出口国。我们招收自费留学生，还有海外独立或合作办学的机构，同时，还有特许的经营机构，比如特许的测试，还有交换学生，还有一些学校设立分支机构，还有政府为留学生提供奖学金等方式，以最终实现教育国际化的目标。
我们再看看教育进口国是用什么方式来实现教育的目的的。进口国想获得人力资源，希望进行能力建设。为什么政府愿意提供奖学金呢，希望获得理解，同时进行能力理解。
三、跨境教育中的质量保障
随着跨境教育的发展，跨境教育的质量保障问题逐渐显现。除了语言、文化不适应以外，主要是经济利益引起。
1.国外教育认证概况
新西兰、澳大利亚、新西兰等国作了专门实证调查，寻找到了质量问题的根源，加强了质量控制，保护学生利益。
问题主要出现在：私立教育机构、海外教育机构（项目）、公立机构的海外衍生机构和项目、非大学高等教育机构和项目、远程教育项目等。
2002年国际大学协会（IAU）等四个高等教育专业协会通过了声明。
2003年OECD 《加强跨境高等教育中的消费者权益保护》（Enhancing Consumer Protection in Cross-border Higher Education）
2005年UNESCO与OECD联合颁发《跨境高等教育中的质量保证指南》。
澳大利亚2001年颁布《海外学生服务法》，2004年又发布了《国际学生指导保护行业规则指南》。
新西兰于2003年制定了《国际学生指导保护行业规则》，健全了质量审计制度。
新加坡于2005年出台《消费者协会教育信托方案》和《新加坡标准局私立教育机构素质等级评定方案》。
教育质量保障机制：各种质量评估、质量审核和质量认证机制应运而生。其中，采取“质量认证”的机构多达60多个国家。
2.选择“认证”（accreditation）的原因
1）按照小政府、大社会的原则，认证多由社会中介机构组织实施；
2）认证的过程“自下而上”，教育举办者和教育机构向认证机构申请，认证机构决定是否对机构进行认证；
3）认证机构作为法人机构需承担民事责任，须建立严格的 内部质量控制制度。
4）政府监管认证机构认证行为的专业性、和公正性；
5）政府对经“认可”的认证机构“认证”并表明质量合格的教育机构和项目，可以给予奖励、补助和购买服务；
6）美国已经有一百多年的认证经验和认证模式；
3.认证的过程
认证过程是自下而上、过程性、螺旋性、基准性、专业性的社会评估过程。
4. 上海试行“中外合作办学认证机制”的原因
1）学会利用国际通行的质量保障机制；
2）学会识别“学店”和“认证作坊”；
3）防止阿特巴赫所说的“殖民化”和联合国教科文组织所说的“认证作坊”的入侵。
