全面整合儿童早期教育与服务体系
近年来，澳大利亚面临人口、社会和经济的巨变带来的挑战，而这些挑战给家庭造成严重的压力，此外，由于多种服务类型、联邦制带来的多级政府的不同作用和不同政策领域中的不同定位，缺乏系统整合的早期教育和保育服务系统难以满足家庭的需要。随着建构全面整合早期教育服务体系成为各国政府关注的焦点，澳大利亚也开始逐步探索实践。澳大利亚慈善会结合整合化儿童早期教育服务体系的国际经验以及本土实践，就如何构建更加整合性服务体系提出相关的建议。
一、现有模式与经验
国际经验
（1）确保开端计划（Sure Start）
确保开端计划由英国政府发起并资助，主要针对处境不利地区和家庭，旨在改善包括出生前在内的儿童及其家庭的健康和福利。英国政府在每个社区都建立儿童中心，五岁以下的儿童及其家庭可以在这里得到持续的整合化的服务。
（2）第一责任计划（Toronto First Duty program）
第一责任计划是加拿大多伦多实行的三年专案计划，将社区已有的婴幼儿照护服务和家庭支援服务整合在一起，成为一个针对0-6岁婴幼儿的服务系统，整合早期学习、保育、服务及支持。目前这一模式实施效果良好，受到绝大部分家长欢迎。
澳大利亚实践
（3）儿童社区计划（Community for Children）
这是澳大利亚政府实施家庭支持方案的一部分，为0-12岁弱势儿童提供保护和早期干预服务，由联邦政府与地方共同资助。根据2004-09年评估报告，该计划有效促进儿童服务上合作与协调，为儿童发展、家庭及社区带来良好效益。
（4）最好的开端（Best Start）
最好的开端计划是维多利亚州从2001年开始实施的，主要是为当地家庭及社区提供支持。该计划基于本地合作关系，包括家长与服务工作人员、政府人员以及其他团体成员之间的关系，并且非常强调保护和早期干预。
除此以外澳大利亚还有其他实践探索，但总的说来，与其他发达国家相比，尚未有像英国《每个儿童都重要》、《确保开端》等较为成熟的方案框架，也就是说，目前澳大利亚学前儿童服务体系还没有很好地整合化、系统化、一体化。
二、面临挑战与问题
澳大利亚现有早期教育服务系统面临诸多挑战，许多儿童不能得到应有的服务，如果要给儿童及家庭提供全方位整合化教育服务，必须解决当前面临的一系列问题，主要有：
难以充分为有资质的所有家庭提供服务，有些服务甚至处于空白。
不能很好满足家庭所有需求。
家庭获取服务的途径尚不充分，相关信息缺乏。
各类服务彼此缺乏整合，不能够给家庭提供统整性支持。
较少关注服务成效，因此很难提供服务渠道及方法的有效性。
对及时改善与预防关注不够，难以及时应对儿童及家庭需求。
儿童保育与教育服务的资助与运行都是相互隔离的。
政府部门、研究机构以及服务团体相互合作程度不高。
三、迈向整合化服务体系：政府政策
目前，发达国家在学前儿童教育改革上主要聚焦满足儿童及其家庭需求，以及提供整合性的支持服务渠道，比如英国政府实施的“每个孩子都重要”（Every Child Matters）与“确保开端计划”（Sure Start），加拿大“多伦多第一责任计划”（Toronto First Duty program）。
在澳大利亚，近些年来联邦政府与政府委员会积极合作，推行一系列整合性服务措施，各州也纷纷采取行动。这些政策的共同点有：
寻求更有效的途径支持脆弱的儿童及其家庭。
确保所有的儿童都能够进入学校学习。
服务导向转为关注及时改善与预防。
提高儿童发展和福利的监控与跟踪的有效性。
提升儿童早期教育与服务质量。
注重使用实践层面的数据与现象。
目前为止整合性服务改革措施尚未取得完全成功，儿童及其家庭改善成效也不足够明显，其中一个原因在于这些措施不够强有力，并不能很好应对社会变化与家庭需求。为了更好地支持年幼儿童及其家庭，我们应当充分理解儿童发展、家庭功能、社区功能、服务体系以及政府角色等。一个有效整合化的服务体系应该具备以下特点：
服务普遍性与包容性，服务应当面向所有儿童与家庭，尤其是弱势群体。
信息提供及时有效，确保家庭能够容易获得。
扩大服务范围，能够给家庭提供多样化服务，如提高家长教养技能。
多重干预措施，对于特殊儿童能够提供多重干预措施，这比一种措施效果要好得多。
提供全方位服务，以多种服务形式和途径，更好地满足家庭需求。
服务适宜性，充分考虑服务文化、地理等因素，使得服务更容易为家长所接受。
专业化服务，相关领域专家相互合作，提高服务专业性和质量。
家庭间辅导支持，有经验的家长以志愿者形式为其他家庭提供辅导和支持。
积极的社区合作，整合性服务管理与规划需要建立以社区为基础的合作伙伴关系。
建立支持性的文化氛围，在尊重与信任基础上，服务团体、专业小组以及家庭间形成支持性的文化。
统整行政管理，建立行政结构化领导，形成清晰的资助流程与责任制。
除此以外，服务成效还取决于以下三个因素：
家长参与度，以及家长与专业工作人士间关系质量。
家长以伙伴身份参与，形成以家庭为中心的实践模式。
家长得以发展新技能，提高教养能力，以及充分运用支持性服务的能力。
四、建立整合化服务体系
1.行动策略的三个方向
根据已有实践经验，构建高度整合化的服务系统，从行动方向上来看主要有三个方面：
（1）增进社区支持力量
过去几十年社会、经济与人口的巨大变化，对家庭以及邻居关系造成冲击，许多年轻父母往往孤立无援，缺乏社会关系支持网络，因而压力较大。对此，需要提供更多的机会给父母以及孩子，能够发展社会关系；确保街道社区安全性；有效的低廉的地方服务体系，使得家庭方便获得服务，同时也为家庭发展社会关系提供场所。
（2）加强服务体系内部合作与有效性
服务体系应当更具整合性，持续性满足家庭多重需求。这其中有三个相辅相成因素：一是建立广泛的强有力的服务系统；二是形成服务层级网络；三是强化儿童对口服务，其中主要的策略有：
建立基于社区的早期教育与服务合作小组
制定统整的行动方案与评估标准
简化家庭获取服务的途径与程序
在愿景与成果上形成共识
提高员工能力，增进与家长合作，有效监控与跟踪儿童发展情况。
（3）改善社区与服务机构的联系
现存服务体系缺乏有效性的原因之一是沟通互动机制不畅，因此需要加强社区与服务机构间的对话与合作，服务机构员工要接受相关专业培训，如与家长沟通的技巧，同时服务机构要创造机会，鼓励家长参与各项活动，提高家长的主动性与积极性。
2.合作与整合的形式
（1）行政整合：在中央层面，政府各部门在明确职责基础上，携手合作共同致力于为儿童提供全方位的整体服务。在地方层面，建立合作小组和计划小组，将儿童服务职能进行整合，提供工作的有效性。
（2）统整管理：随着整合学前儿童保育和教育服务这一理念在政策和实践领域的逐步深入，应当建立一个新的有关保育和教育服务的统一管理体系和质量机制，支持学前儿童服务整合的实施，确保所有儿童都能获得高质量经验。
（3）团队合作：由相关领域专家和工作者构成的儿童服务团队，在联合制定儿童早期服务计划的基础上，为全面、优质的整合式学前儿童服务提供全面支持。
（http://www.apo.org.au/education 谢德蓉/编译）
