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    上海市教卫党委、上海市教委重点课题“提升上海教育经费使用效益的评估及相关政策研究”课题于2012年3月7日在上海教科院民办所举行专题研讨会。会议由上海市教育评估院院长、上海市政协教科文卫体委员会常务副主任、课题组组长王奇主持。上海教科院副院长、课题执行组长胡卫,上海市政协教科文卫体委员会专职副主任唐桂鹤,课题组成员及上海市教科院普教所、高教所、民办所的科研人员共同参与了活动。......详情请点击这里
嘉宾发言
 
宁波市海曙区教育局副局长金莹的讲话

作者:Administrator 点击数:2579 更新时间:2010-10-11

 

  各位专家,各位媒体的朋友,下午好。
  很高兴今天站在这里,来参加第二届地方教育制度创新奖的评比。我记得我们是2008年举行的第一届,我们宁波市海曙区是从基础教育、管理体制、改革的角度来参加评选的。当时我们是从建设现代学校制度这一视角,海曙区教育搞了一个教育预示会来推进现代学校制度的建设,在第一届评比当中我们也获奖了。海曙的教育是经验很深的,时隔两年我们进您又有机会参加第二届的评选。
  第一块主题主要都是在讲学前教育,今天我来讲的想从基础教育评果奖当中的这一角度,继续教育、特殊教育的领域来满足人民教育需要,因地制宜方面的教育制度创新。我们的视角就是现在广泛关注的社区教育当中,新市民培训制度的创新。所以我今天汇报的主题是“共享同一片蓝天”,宁波市海曙区新市民培训制度创新。
  刚才大家茶歇的时候,比较用心,利用10分钟的时间放了一个光盘,这个光盘的主要内容在会议的资料当中已经也有所体现。我们是宁波市海曙区失去教育十大亮点。其实也跟我今天汇报的内容有所重合,但是我今天在这里走一个比较小的视角——新市民的角度切入。
  我们海曙区胴体是这样的情况:是宁波市的政治经济文化中心城区,区域面积是29.44平方公里,户籍人口32万,有8个街道,72个社区。现在大量的进城务工人员涌入了海曙,成为新市民。到2009年底,我们初步统计一下,进城务工人员有13万。约占常住人口的1/3。这个数据就意味着我们海曙的社区教育会面临巨大的台站。
  我们海曙区从义务教育到社区教育,一直也都是走在全省、全国领先。我们从1998年就已经是浙江省的科技先进县、“教育强区”等等,这里就不罗列了。
  关于新市民素质提升工程实际上是从2004年开始启动的,到2007年我们培训的市民已经达到了18万(待确认)人次,按当时的地位都是让这些新市民来培训,提高培训率。从2007年开始,我们就重点在原来普及的基础上,重点在三个方面做了探索:一、组织建设、二、培训经费的投入,三、督导评估方面,这三个方面做了工作。
  新市民培训制度创新,我们认为有这样具体的七个内涵。第一、强化了政府的指导,明确了新市民培训的领导体系。第二、我们是部门配合的,开放了新市民培训的办学体系。第三、培训有三级学院,第四、还依托民间组织。第五、重点保障了专项经费。第六、现在已经进入到培训的就业一体化。第七、是有督导考核体系。我适当地向大家一一做一个汇报。
  第一块:政府主导。
  在这一方面区政府成立了社区指导委员会,组成人员就不读了,主要的任务是总体来协调全区的新市民教育。街道是成立新市民教育的协调委员会,组成人员是这些。主要是协调整合街道内的新市民培训的各项工作,以及相关资源都协调出来。第三级就是社区,我们叫社区教育联谊委员会,它的组成人员有这些,这些机构就具体开展新市民教育培训。应该说我们建立了目标一致、功能有别的新市民教育培训三级领导组织。明确了牵头部门和职责单位。因此说对新市民培训工作的深度和广度有了保障。
  第二块:坚持部门配合。
  因为我们认识到新市民培训工作是系统工程,不单单是教育部门来承担就可以了。所以我们区委、区政府要求指导委员会当中的所有指导人员,都具有新市民教育培训的指导职责。2006年专门出台了关于这三级部门的社区教育的工作职责,到2008年我们觉得时代发展了,又进行了修订和完善,
  第三块:对新市民的培训是以三级学院来完成。
  区叫社区学院,街道都有社区学院,各个街道下面的社区也有新市民培训的学院,我们一共8个街道,72个社区都有培训学院。我们在海曙真正打造到社区教育圈,我们的新市民培训学校都是建立在社区里面。比如说从图片当中,这就是我们区级的学院,这是街道,其中有一个街道,这是下面某一个社区。都是成立了。
  第四块:除了教育主管部门牵头、政府亲投以外,要依托民间部门来激活新市民培训的组织体系。
  我们把培育、发展民间组织作为构建和谐社会的基础工程,还摆到了区政府的议事日程,我们引发了关于社区民间组织的管理意见,还有工作方案等文件。比如说洞桥社区是街道下面的一个社区,有一个新街民联谊会很有特色。后来他们有每月一次的例会,这完全是自发的。他们觉得应该给这一现状进行整顿,他们自己成员把一些劳动法、卫生保健知识、社区的活动动态等一些变成了宣传,现在可以变成科学文明一条街。而且它的交流,地方虽小,但是五脏俱全。新市民家长学校,其实也以新居民的街道为平台,聘请了老师为新市民进行培训,新市民的学习热情空前高涨。这是他们活动在洞桥社区,他们的民间联谊会的一些现场资料。
  第五块:专项经费的保障。
  我们觉得要做好新市民培训工作,经费投入是十分重要的。我们现在是做到了每年按区级拨款常住人口人均不低于10元的标准,作为社区教育的经费。据全国相关专家给我们评价,这个标准在全国是领先的。在这10元标准当中,新市民的专项培训不低于 一元,这个做到也是不容易的。区政府又争取区域企业新市民的培训,我们政府与街道市一比一的比例。随着工作的推进现在新市民的培训不仅停留在原来的培训,现在是就业一体化,这个也适当地介绍一下。我们培训项目与就业岗位努力地结合。比如说新职家成员,是邀请专家来培训,结果他们的收入大大提高,81890是宁波在全国比较大的一个品牌,是市民求助信息平台,我们市民培训与81890结合,也就是说81890下辖的企业都会优先录用我们培训出来的市民。
  另外我们在培训当中对新社区学院和劳动局开展计算机培训,他们如果取得了合格的证书我们还有200到300元的补贴。这都是新市民培训好了以后,拿到了上岗证书,他们再就业。
  第七块:我们对各个街道、社区对新市民进行培训是有督导考核,这一制度是首创。
  我们是浙江省首创,它列入到年度考核,对街道、社区进行考核,每年都是分管区长带对的,我是作为教育主管部门跟去,下面还有一大班子到街道、社区去考核,就将督导考核作为年度评选之一。这样就形成了一系列的体制。
  这样的做法主要是:第一创建了海曙特色的新市民培训模式。第二我们提升了新市民的就业竞争力。第三,我们提升了他们所就业企业的经营和管理效益。第四、我们实现了新市民与社区和谐发展的局面。第五、我们在全国推广了海曙区新市民培训的经验。这个我在黑暗也会介绍到。
  先讲讲我们创建了海曙特色的新市民培训模式,我们按照政府推动、搭建平台,培育主体,满足需求这样社区教育的发展思路。按照全员参与,免试入学,政府买单的理念,我们目前还在心理健康方面,今天的汇报当中也有展开,进行培训。多途径开展工作。我们认为我们的海曙模式的内涵做到了三个一体化。第一个区域街道和社区一体化办学,我们做到了培训就业一体化服务,我们在培训当中(今天没有涉及到课程),我们的课程学分是一体化结合的。
  应该说这一海曙模式体现了政府办学的立场,突破了政府主导地位和社区学院自制教学的特色。我们海曙模式的特色体现在区域正面性之道和三级政府行政指导相结合的领导体制。是以社区学院为教学基地,以培训带动就业为办学体系,我们以成人高中双证制课程与学分制相结合的特征。就是说有些学制既取得了高中文凭,又同时取得了就业上岗证。同时我们认为提升了海曙区新市民的就业竞争力。我们通过培训他们对社区生活的参与度提高了,竞争能力提升了。
  我们来看一个指标,这是从2006年到2008年的培训的一个统计。培训就业一体化这种体系不仅为他们解决了就业难题,也缓解了就业压力。比如说有一个街道,这几年已经有四千多个人实现了就业。
  第三,我们提升了这些新市民所就业的企业经营的管理效益。因为现在很多企业的用工都是来源于新市民,流动性很大。现在通过培训员工的素质提升了,企业的经营效益也提高了。比如说这里也一个“男服母婴”原来流动性很大,后来加入到81890,这样一个服务平台。再通过81890让这些员工进入到我们新市民的培训,结果通过培训他们的收入提高了,现在整个企业的员工队伍稳定。相对来说管理效率也大大提升了。
  第四、实现了新市民与社区和谐发展的局面。因为通过培训,他们个人素质技能得到提升,实现了双赢共赢。他们因为通过培训跟社区的关系更加密切,他们对社区的认同感和归属感明显的增加。同时,通过培训,对社区的综合治理也做出了积极的贡献。比如说前面讲到的洞桥社区,现在就出现了此多此少的现象,过去是社区是怕外来人员,现在反过来到社区参加活动的多。原来赌博的多,到社区主动参与活动的多了。原来外来人口不愿意到社区进行登记的多,现在少了,因为可以为他们提供一些工作。
  第五、海曙模式的新市民培训在全国进行了推广。从媒体报道,2006年《宁波时报》《华东新闻》就报道了海曙区新市民培训工作。2007年《浙江日播》就刊载了我们的培训工作。《教育信息报》、《经报》等等当地的媒体也进行了大量的报道。
  全国社区教育新市民培训的现场会在我们宁波召开,在2007年我们就承担了全国社区教育工作研究会,像中国成人教育协会副会长、全国社区教育委员会理事长陈海民(音)经常到我们那里指导。2008年我们就举办了省里面的经验交流会,专门做了新市民培训的专题介绍。我们国务院省市领导也多次到海曙区来进行视察,这是中共中央政治局常委李长春来考察海曙区社区新市民的工作情况。这是人力资源和社会保障部副部长杨志民来指导工作。这是今年上半年5月份(光盘里面放的),海曙区第三届社区教育节。这是团中央的(照片),这只是罗列了其中的一部分。我们省宁波市市政府秘书长来来调研的时候,海曙区开创的全国新市民教育的先河。我们2007年就已经申报了全国教育示范区。2008年是40%的街道获全国示范街道,今年已经提升为50%了。2009年目前为止,刚才我给媒体记者交流的时候就说,我们后来做的是研究,现在在做课题。所以我们的课题一个课题在2008年获得了市里面成果,2009年我们获得了省里面的成果,现在我们是面向全国,要在理念上进行提升。刚刚2009年10月份我们的课题已经入选全国,在不久的将来我们也会拿出成果向大家汇报的。
  这是获得全国示范区的图片,我想时间不长,借这平台,交流一下我们的做法,肯定还有很多不足之处,欢迎大家指导。谢谢大家。
    (根据发言录音整理,未经本人审阅)

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