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    上海市教卫党委、上海市教委重点课题“提升上海教育经费使用效益的评估及相关政策研究”课题于2012年3月7日在上海教科院民办所举行专题研讨会。会议由上海市教育评估院院长、上海市政协教科文卫体委员会常务副主任、课题组组长王奇主持。上海教科院副院长、课题执行组长胡卫,上海市政协教科文卫体委员会专职副主任唐桂鹤,课题组成员及上海市教科院普教所、高教所、民办所的科研人员共同参与了活动。......详情请点击这里
领导致辞与主旨报告
 
上海市教委副主任尹后庆致辞及主旨发言

作者:Administrator 点击数:2432 更新时间:2010-10-11

尊敬的杨东平先生,胡卫院长,各位同仁,各位校长,各位专家,大家下午好!

  非常荣幸参加今天21世纪教育院和上海教科院民办教育研究所主办的研讨会。21世纪教育研究院现在越来越有知名度,就我们国家来讲,最近几天大家都在议论外教,就感觉到政府决策的没有一个象美国战略研究所、民间战略研究所,面对外交的危机一下子抛给政府五六个可供选择的举措,我们可能碰到很多领导集聚在一起赶快赶快讨论。所以危机的把握和有效处理,需要我们政府边说有一些智囊。像蓝德公司一样。我并不是说21世纪是这样的机构。但是在教育改革发展过程中间,我们越来越发现,21世纪教育研究院通常是敢于直面现实、针砭时弊,为社会争议奔走呼啸,为领导的决策奉献智慧,很多研究成果在不少学术刊物上可以见到。因此,我想21世纪研究院多年来致力于推动国家教育政策完善和教育制度的创新,在教育界越来越有影响。
  我们也非常希望上海的研究教科院,包括上海教育行政部门的同志,能够同类似的机构保持一个很好的联系。我们可以学习、可以借鉴研究院的各种成果,来推动上海的改革和发展,来改进我们的政策教育决策。
  今天,因为这个会议我也代表上海市教委对参加今天的各位专家,包括来自各个兄弟省市的教育行政部门的领导,包括我们陈局长,我和陈局长是第二次见面,第一次是在宴会厅里面,长三角各兄弟省市教育改革力度是非常大,非常值得我们学习。所以对各位专家送经上门,对各地教育部门的送经上门,我表示热烈的欢迎。
  今天的会议,主题说是学习教育,我就把上海学习教育不是介绍事业发展,而是我们对这个事业发展过程中间有些深入的思路,看看这些的思路在推动上海的学前教育发展中间,起到一定的作用。但是全国现在都在探讨学前教育,是不是全国的都要向上海一样,我不敢说,我觉得浙江不是像上海这样,也非常好。我前两天看到河北的发展学前教育,也非常好,河北和浙江的做法肯定是不一样的,江苏和上海的做法有点接近,苏州是两个70%,一个是公办70%,一个是学前教育成本补偿政府70%,这个和上海很像。浙江就不一样,浙江民办比例很高,但是政府支持民办的力度很大,我想不同的做法都是政府履行学前教育的职责。
  原来胡卫跟我讲上海强化政府教育职能,构建一个基本的政府公共服务体系,有三个方面,第一个城乡义务教育,第一个是农村义务教育,第三个内容是保障农民工子女义务教育。晓杰主持的会议是“学前教育”。
  主要是构建一个主导社会参与的办学的格局。大家都说上海的学前教育好是非常好,当然我认为上海的学前教育经过历年来的努力,确实有非常好的基础,但是现在也面临很多的问题,现在的突出问题是新一轮学前教育入园高峰已经到来。
  建国以来上海经历过两次出生高峰,现在面临的是第三次,第一次是50年代,第二次是80年代,第三次就是我们当下。现在第三次是什么情况呢?(看幻灯片),这个表格是1980年,1980年以前上海每年出生人口是15万以下,从1980年开始,从15万,1982年一直到20万,最高的年份是22万。我们从这个表格可以看到,从1980年到1990年虽然有曲线,但是都是在15万以上运行,每年出生15万人。从1990年以后,一道跌近15万,好像到1992年跌到10万。然后这几个年份出生的人口在10万以下运行。到1995年出现了一个新的情况,请大家注意,原来没有外来人口,从1995年开始统计外来人口,这个红颜色的就是外来人口(常住人口),蓝颜色的是本地户籍人口,本地户籍人口很长时间一直在低位运行。一直运行到2006年突破10万。长期户籍人口一直在五、六、七万这样运行,运行到2006年突破10万。常住人口叠加上去,1995年经济社会发展以后,人口迁移了,到了2004天常住人口突破10万,到了2007年常住人口回到16万。从2006年开始每年出口的人生就在15万以上运行,到今年为止已经4年了,前三年都是16万4千、16万5千,今年上半年8万4千,预计今年一年也是16万。这个16万的曲线一直到什么时候呢?一直到2016年。也就是说有10年的时间将在16万以上运行。这是上海学前教育的深远情况。
  从这里面我们可以得出一个结论,低谷运行的时候户籍人口只有五、六万,加上外来人口也就不到10万。学前教育三年,最低的三年学前教育,上海以前最低是23万。现在上个学年、本学年的数字该没有拿到,上个学年的数字已经到35万3千人。如果2007年16万人,今年已经到小班了,如果2007、2008年,后年,每年都是16万,学习接受学前教育的人数将达到50万。在座的大家都可以算,400个人一所幼儿园,从35万变成50万,学习盖多少幼儿园,所以政府面临突出的问题。
  为了解决这个问题,上海市强化政府职能,特别是凝聚学前教育是政府公共职能的一部分,市跟区县二级政府,以进一步完善学前教育,把学前教育作为公共教育服务的政策,把这个政策的实施作为目标。及时地预测户籍人口跟常住人口增长的情况,一个是户籍人口、一个是外来人口。现在我们的教育规划不可能把外来人口撇在外面的。
  在分析的基础上,对学前教育资源进一步进行盘整。同时完善资质机制、创新体制与机制,采取多项措施对幼儿园的配置。大概总这几个方面,第一确保当前幼儿园建设,学前教育大幅增加。这里面有一个数字,我们是2003年预测到后面会出现这么一个情况,因为2007年开始,上海市政府就学前教育的幼儿园建设列入重点工作,2007年建60所,2008、2009、2010年都列入市政府实事,列入实事每年增加50、60所。所以连续几年学前教育的资源我们统计一下大概是这样。2009年幼儿园占地面积590万平方米,比2004年增长67%,这个比例增长在历史上没有的。建筑面积2009年比2004年增长73%,到今年为止,也就是说现在教育局手里80%的幼儿园是5、6年以前造好的。
  现在的幼儿园人数在增加,在人数增加的情况下,2009年比2004年在园人数增加8.8万的情况下,生均的建筑面积从8.3平方米增加到10.91平方米。应该讲前几年的工作为我们迎接“十二五”学前教育的高峰增加了铺垫。
  第二个增加财政投入。我讲的这些情况都在政府把它作为基本公共服务了。某些成份是需要加强的,义务教育就是这样的。
  2009年上海学前教育的财政总投入,如果市总支出是38亿。财政总投入是30.32亿。30.32亿比2004年的11.09亿增加了19亿。5年学前教育的投入,财政增加19亿。学前教育财政投入占全市教育财政经费总投入的比例现在是7.93%。这个比例大概上海市算是高的。7.93%算是高的,全国大概平均只有1.6%(这个比例太低了,是1.6%还是2.6%?我记不清这个数字了)。学前教育财政投入占全市教育总投入的比例,2009年比2004年提高了2.44个百分点。公办幼儿园生均总支出,2009年比2004年翻一番,年均增长是14.5%。生均支出中间财政拨款占18%,家庭支付占32%,大概1/3是家庭支付。这个比例也是2009年比2004年提高了2.49%。
  第三个,这几年加强师资队伍建设,提升搞教育队伍人员的数量和质量。
  现在经济通过专业教师从2004年的,增加到2009年的,增加了8100多人,增长了52%,大专以上学历已经达到93%。集中本科达到11%。这是师资队伍情况。还有公民办,公民办是什么结构呢?公办幼儿园占70.57%。公办幼儿园里面教师,公办幼儿园占75.62%,学生占公办幼儿园79.1%,大概是75%、80%,这样的。这是人数,大概是20.9%在民办。这是公民办,公民办的比例跟兄弟省市不一样,但是从上海来讲,对民办幼儿园的支持和扶持还是花了比较大的力气,原来都是公办幼儿园。现在老百姓感觉到好像公办幼儿园收费比较少,政府的斗争主要在公办幼儿园。其实刚才我讲了20.9%的民办幼儿园里面,大概有2个百分点是政府购买服务的。就是今天所的闵行区、浦东、杨浦区,三个区在民办幼儿园里面有8800个幼儿是政府购买服务。所谓政府购买服务就是加强支付进入公办学校的人员,如果在民办幼儿园是20.9%的话,其中有2个左右的是政府购买服务。
  第五是健全入园制度来保障居民的教育需求。
  入园制度还是有一些设置的。第一个是完善入园制度。园制度怎么完善呢?现在主要是提供,大家知道幼儿园是分等定级的,示范性幼儿园、一级幼儿园、二级幼儿园,原来没有三级幼儿园,现在还有了三级幼儿园。为什么要有三级幼儿园,因为要解决农民工子女的入园需求。中央电视台新闻频道,老是在说北京在增,我们学者说幼儿园要规范,要关闭,关闭了以后到那里去呢?因此我们只要安全和卫生符合标准,在办学的质量和内涵上可以稍稍降低标准,这个是很实在的,允许搞三级幼儿园。三级幼儿园主要是解决郊区农民工子女的入园问题。现在对户籍人口主要是提供一级跟二级的幼儿园,这是作为幼儿园的基本服务。一级二级幼儿园收费的差别,一级幼儿园大概是200块,二级幼儿园就是180块,相差20块。但是这样对不断地提高办园水平有激进。如果对户籍人口没有一级二级幼儿园,就政府购买服务给户籍人口。多下来的向非户籍人口开放,我们去年向非户籍人口开放是35.3万里面有28%,当然非户籍门口还有一些进步,还在等待,有这样的情况。
  现在是这样的,一级二级不足的社区,政府可以向所在地购买服务,大概是8200多个,浦东、闵行、杨浦。通过示范幼儿园和民办幼儿园主要是向老百姓选择。我们政府示范幼儿园比一级二级幼儿园都高一别,他们承担着教育科研部门交给他们的科研任务,而且历史上留给他们了一些优质资源。这是完善入园制度。
  第二充分挖掘潜力,通过回收占用的资源,整合空余的资源来统筹解决入园问题,增加幼儿园的班级数,增加幼儿园的学位。
  优先解决三到六岁的,现在把拓宽关掉了,大部分拓宽关掉了。为什么,先要解决三到六岁的。刚才我讲了,对幼儿园上个学年只有35.3万。明年、后年就要到50万,30万到50万来不及盖幼儿园,那个时候政府会所思扩大幼儿园。现在幼儿园小班25人,中班、大班35个。有人说为什么不增加一点,但是看小孩看不住。但是真正到了那个时候,应该允许扩10%,比如说30个变成36个。但是最多不能超过20%。当高峰过去以后再把它降下来,这都是临时措施。这些措施还是要采取的,要不然没有办法对学前教育完全用政府化的方式来解决,这也是非常现实的。
  健全入园制度里面子三个是资助体系,我们现在正在做一个方案,对生活困难的家庭,主要是城乡低保家庭要给予资助。给他们资助,给他们一个进一级幼儿园、二级幼儿园的资助,就免了管理费,中午给一顿午饭的钱或者说点心的钱。
  第六个是拓宽服务渠道,推进农民工子女学前教育看护需求的全覆盖。在公办学前教育资源比较紧张的形成下,现在研究对非本市户籍人员幼儿可以申请进入公办幼儿园,或者说公办幼儿园有位置,要公开招生,怎么办,采用积分制,比如说积分制,在这里打工时间比较长的,能够正常纳税的,或者说等等,现在正在考虑用积分制的办法,在公办幼儿园有空位的情况下,按照积分的方式来进入幼儿园。剩下的进入民办三级幼儿园。现在看来民办三级幼儿园还不能解决他们的问题。为什么?他们的问题是要看小孩。所以具体又采取了其他的办法,允许卫生局、市教委发布了一个办法,建立看护点。就是以镇为单位努力农民工集聚的村镇,为农民工设立资源,设立农民工子女的看护点。我们希望通过这样的办法对农民工子女的学前教育,请注意学前教育和看护服务的全覆盖。因为到看护点去,人家说这就叫学前教育了?这叫看护服务。学前教育和看户服务的全覆盖。假如说按照现在的估计,最高峰51万,51万里面恐怕会有6万、5万左右的幼儿是在看护点,大概是这样情况。
  我归纳起来是这样,第一、学前教育应该纳入到政府的公共服务体系里面。第二,服务水平可以根据当地的经济发展水平、政府的财政供给能力逐步提高。怎么逐步提高呢?比如说政府可以先从普及一年,再到普及两年,然后到普及三年。第二种政府可以在支付学前教育的成本分担中间,可以从比较低的比例慢慢向比较高的比例发展。比如说整个成本需要100%,100%里面政府先提供30%,个人提供70%,然后慢慢再提高。还现在是68%。上次跟市领导汇报的时候我说担心一个问题,高峰来了以后,我们一所幼儿园里面学生多了,如果政府给的钱来的不快的话,平均在每个人的身上就会下降。所以我希望上海68%的比例在高峰的情况下不要再往下降了。如果不是高峰,在低谷我没有任何担心,肯定是完成的,这是一个数据问题。政府的成本可以逐步随着政府财政支持能力的提高不断提高。
  还有一个学前教育的内涵、质量,可以由低到高。在广大农村地方开始学习型地区,可以先看护孩子。可以在安全、卫生的情况下看孩子,给一些简单的游戏,慢慢地发展到像上海、北京这样的幼儿园内涵。高峡女士是研究学前教育的,在2001年做全国课标的时候,她就是参与的。这个教育的质量可以由低到高。所以第二条政府的公共服务可以逐步地提升它的水平,随着当地的经济发展需要,有可能再提高。
  第三个,因为学前教育同义务教育不一样,因此可以实行成本分担。
  我对上海的情况介绍中间,隐含着对学前教育发展,作为公共服务一种设计的思考,说的不对的地方,我就抛砖引玉,请各位专家一起来讨论。帮助我们来完善政策,来应对上海学前教育面临大的如此高峰,对政府来讲是提供公共服务的一个很大的考验。谢谢大家。

(根据发言录音整理,未经本人审阅)


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