当前，上海正处于加快建设四个中心和产业结构调整的转型时期，民办非学历教育的价值也越来越受到社会的认可和重视，尤其是2006年上海市政府就颁发了《中共上海市委、上海市人民政府关于推进上海学习型社会建设的指导意见》，将大力发展终身教育、推进学习型社会建设作为提高市民科学文化素质和思想道德素质的基本途径，改善办学条件，促进教育公平，保证市民享有接受各类教育的机会。据统计，上海目前有非学历教育机构6000多家。民办非学历教育已经成为民办学历教育之后一支推动民办教育发展的主力军，有力地促进教育多元化格局的形成。

但毋庸置疑，民办非学历教育的成就无法掩饰发展中遇到的问题和障碍，以后的道路怎么走？7月13日，在中国民办教育研究院职成教研究中心主办、同济大学现代远程教育研究所协办的“终身教育理念下民办教育发展走向研讨会”上，中国民办教育研究院执行院长、上海教科院副院长胡卫，中国民办教育研究院副院长、震旦职业学院院长杨德广，中国民办教育研究院基础教育研究中心主任、市教科院民办教育研究所副所长唐晓杰，中国民办教育研究院职成教研究中心主任、同济大学教授凌培亮，中国民办教育研究院信息研究中心副主任、中国民办教育协会会刊《民办教育新观察》执行主编张继玺以及民办非学历教育机构的举办者、管理者等，就民办非学历机构生存和发展的政策空间、现实环境以及自身特色品牌的打造等问题进行了交流和讨论。会议由中国民办教育研究院副院长、市政协科教文卫体专委会常务副主任周箴主持。

民办非学历教育机构的举办者、管理者等，就民办非学历机构生存和发展的政策空间、现实环境以及自身特色品牌的打造等问题进行了交流和讨论

一、处境艰难的民办非学历教育机构

凌培亮教授会议伊始，介绍了研讨会的背景，他说民办非学历教育正处于有待进一步发展的阶段，希望通过本次研讨，交流办学中存在的障碍和问题，了解民办教育发展的走向。与会的民办非学历教育办学者、管理者认为，当前因相关政策法规不明确，造成民办非学历教育发展维艰。“民办高等继续教育的处境尤为艰难”，上海中侨职业技术学院继续教育学院院长王春玲在发言中指出，“发展的指导思想不明确、缺少长远规划、生存空间随生源萎缩而萎缩，各项平等待遇尚未完全落实、舆论环境有待改善、终身教育的政策法规朝令夕改”。

上海富民专修学院院长朱君玉对此也感同身受，她直言：“教育行政部门对学校的管理，常常做不该管的事情！”她说，一方面是现有的相关法规得不到真正的落实，另一方面有些法规本身就不健全。

“同质化现象严重，大多数学校以职业认证培训为主，以技能加就业推荐为辅”，上海远弛专修学院董事长认为，“受训者由原来的社会在职人士为主变为以在校大中专学生为主，还缺少前瞻性的研发队伍，项目更新慢，不适应市场的需求”。

上海市教育科学研究院民办教育研究所副所长唐晓杰指出，现在虽然民办非学历教育机构数量很大，但管理上的“政出多门”、“婆婆很多”，在很大程度上影响了民办非学历教育的健康可持续发展，譬如，教育行政部门无权管理劳动部门审批的机构。

政策的不明晰，法规的不健全，管理上的混乱无序，以及民办非学历教育机构没能找准发展定位、缺乏战略发展规划等因素，造成当前的处境艰难，一些办学者无奈地说，“开办这些培训机构，就像店小二开店似的，今天生意可能很好，但说不准明天就关门了呢。”这样的心态影响了办学者的办学积极性。

 二、创新：民办非学历教育的发展之道

面对诸多的困难和挑战，民办非学历教育机构路在何方？仅仅等待政策的利好是不现实的。与会的民办非学历教育机构交流了各自的办学实践经验。

创新是民办非学历教育机构发展的永恒动力。这是办学者和管理者们的共识。中侨职业技术学院继续学院自2004年成立以来，经历了从无到有，从小到大，从“店小二式”的经营到规模化经营的过程，创新是其发展的动力。学院在认知理念、办学领域、营销模式等方面不断探索，最终形成符合市场需求、具有鲜明特色的教育培训产品和服务。

从实践中来，到实践中去，民办非学历教育不能关门办学。这是上海远驰专修学院一路走来的最大经验。学院自创办以来一直注重项目的创新，依据企业需要什么样的人才就提供什么样的培训方案；更关注学生的动手能力，增加更多的实训内容；设置专业的就业团队，与企业签订用人推荐协议，让受训者更快步入社会。

上海申洋国际交流进修学院院长介绍了他们的做法。首先明确了终身教育的概念，是除了学历教育之外的教育，面对的人群主要有三类：待就业的中青年人群；在职的人群；退休的老年人群。学院针对三类人群，分别设置以就业为导向、以知识更新和创造能力培养为导向、以健康娱乐为导向的专业培训课程与服务。另外，学院还颁发让企业认可的证书，并建立校企联盟。这些做法取得较好的成效。

民办非学历教育机构除了办学要面向市场之外，更要提升自身的文化内涵。同济大学现代远程教育研究所徐海宁博士认为，创建学习型组织文化是提升民办学校办学水平的重要途径，并重点介绍路学习型组织文化的创建工具――团队学习实验室的流程、内容以及操作模式等。

三、从松散走向有序：成立行业组织的必要性

在本次会议上，周箴副院长呼吁，能否成立一个民办非学历教育的行业组织？使这块市场需求最大却最容易被忽略的领域能够走向有序发展，而不是目前这种松散无序的状态。这个建议得到与会者的赞同和响应。杨德广副院长认为，民办非学历教育机构有职业化、市场化、多样化、开放化、规范化等特点，空间广阔，可大有作为。但现在没有一个专门的机构进行管理，依然是“没爹娘管的孩子”，因此有必要成立一个行业组织，能将民办非学历教育机构的合理诉求能够集中反映。

胡卫院长在讲话中指出，作为终身教育重要内容的民办非学历教育，对于由人口资源大国迈向人力资源强国有着重要的意义。上海正处于产业调整期，民办非学历教育的发展，应考虑社会经济发展的需求，要把学业、产业、就业有效地结合起来，要在市场中找到生存和发展之道。至于民办非学历教育的行业组织，胡卫院长建议，可以先成立一个民办非学历教育联谊会，运作一段时间成熟后，再成立正式的民办非学历教育协会。

 

胡卫院长在讲话中指出，作为终身教育重要内容的民办非学历教育，对于由人口资源大国迈向人力资源强国有着重要的意义

会议上，有与会者戏言，说民办非学历教育是社会力量办学，现实情况也是由“有力量的人”办学。其实，这不是长久之计，唯有健全和完善相关政策法规，学校提升自身内涵与品牌，依法办学，这才是民办非学历教育发展的正道。