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近几年来，我国人口的流动（由西部向东部流动、由农村向城市流动）规模不断扩大，中国正经历着世界上最大规模的人口流动。据最新统计，中国目前流动人口数量已达到1.5亿人（其中80%以上是农民工），占总人口数的十分之一。上海已成外来流动人口最多的城市之一，2005年外地来沪人员总量达581万人，约占上海市总人口的三分之一。伴随而来的是外来流动人口子女的就学问题。

2006年下半年，我委对各区县外来流动人口子女尤其是农民工子女在上海接受义务教育的状况开展了全面的调研。从本次调研的情况看，各区县政府及有关部门充分认识到外来流动人口子女接受义务教育的重要性，坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校就读为主”的原则，采取多种形式，依法保障外来流动人口子女接受义务教育的权利。在各级政府、各有关部门和学校的共同努力下，上海的外来流动人口子女接受义务教育工作得到了较好的落实，基本满足了这部分人群接受九年义务教育的需要。

一、上海市外来流动人口子女接受义务教育现状

   （一）接受义务教育阶段外来流动人口子女学校基本情况

1、义务教育阶段上海全日制公办中小学（含民办）基本统计

2005年共有初中和小学1377所，2006年为1358所，减少19所，减幅1.38%；2005年班级数为26996个，2006年班级数为27396个，增加400个班级，增幅1.48%；2005学生数为992544人，2006年义务教育阶段学生数为970656人，减少21888人，减幅2.21%。2005年义务教育阶段全日制公办（含民办）学校平均班额为36.8人，2006年平均班额为35.4人。

2、义务教育阶段农民工子女学校基本情况

上海7个区已经不存在农民工子女学校。农民工子女学校主要分布在上海12个区县，2005年全市有291所农民工子女学校，2006年减少到277所，减幅4.81%。农民工子女学校以小学为主，12个区县中3个区的农民工子女学校没有初中阶段学生。

农民工子女学校的平均班额在2005年为48人，2006年为47人，班额偏大，超过上海市义务教育阶段公办（含民办）中小学平均班额12人左右。

   从统计的数据看，农民工子女学校的班师（指专任教师）比2005年为1：1.55，2006年的班师比为1：1.62；生师比（专任教师）2005和2006年分别高达31.4和29.3，大大超过国家规定的标准。

   各区农民工子女学校的收费标准差异比较大，在小学阶段，收费的区间为300元～600元；初中阶段的收费区间为500～950元。最低的收费和最高的收费几乎相差一倍。

（二）外来流动人口子女接受义务教育基本情况

1.义务教育阶段外来流动人口子女总量。2005年在上海接受义务教育的外来流动人口子女数为381757人，2006年为385703人，增长1.03%。2005年流动人口子女中农民工子女数为313949人，2006年农民工子女数为316067人，增长0.67%。无论是外来人口子女数还是农民工子女数，从2005年到2006年，增长都十分缓慢，处于一个相对稳定的状态。