全球教育进展与未来发展趋势（二）
第八章 公平和机会公平
（续上期）
8.1重要的成果和结论
——教育上的公平和效率之间并不存在矛盾。
——高质量和高公平的国家在教育上既尊重了学生的差异，又避免了早熟，同时也使结构更加多元。
——教育的总体成就和质量的迅速提升不包括那些没有分享到成果的人。
——选择可以刺激教育质量的上升，但却要冒有失教育公平的风险。
——女性在教育方面已经明显地走在男性的前面。
——在义务教育上小部分的学生由于特殊需要得到了额外的资助，但这种比例不大，大约只占到所有学生的五分之一。
——残疾男孩所得到的特殊资源超过同等条件的女孩，男女比例大约是60比40，也就是3：2，而这种比例正在上升到3：1。这些特殊资源主要是为那些在学习和行为上有困难的学生提供帮助。
——尽管有一些例外，但移民学生的表现大多明显低于他们国内的同龄人。
——在许多OECD国家，高等教育仍然被那些有着良好教育背景的学生占据着。
——社会背景强烈地影响着青少年学生去继续完成高等教育的期望，而这种影响在斯洛伐克共和国、瑞士、匈牙利等国家表现最为突出。
——一些国家正在遭受着成人学习方面大量的不公平。
8.2 政策趋势
OECD提出了十个步骤——政策：主要建议减少学校失败和学生中途辍学，使社会更加公平，避免只具有少量基本技能、被边缘化的成人所消耗的巨大社会成本。这些政策主要涉及到设计（1-4条）、实践（5-7条）和资源（8-10条）三个方面。
1. 限制早期分流和推迟专业选择。
2. 对择校进行管理，以便考虑到公平的风险。
3. 在中学的高年级，提供一些有吸引力的选择，以消除没有出路的死胡同，同时预防学生中途退学。
4. 通过教育为学生提供第二次选择的机会。
5. 为那些学校里落后和学生提供系统的帮助，同时降低学龄阶段的高复读率。
6. 加强学校与家庭之间的联系，特别是与那些弱势家庭的联系。
7. 为移民和少数民族提供主流的教育以帮助他们应对社会发展的多元化。
8. 为所有的人提供优质教育，并优先重视早期教育和基础教育。
9. 为那些有最大需要的学生提供直接的资源，以便贫穷的社区能像其他富裕的社区一样享受到同等水平的教育条件。
10. 为更加公平地设置具体的目标，这些目标尤其要关注成就较低的学校和中途辍学的情况。
对一些有特殊需要的学生来说，教育公平需要通过可持续的、内涵广泛的教育政策来实现，这些政策基于资源取向，以满足个体发展的需要。针对特殊需要的资源取向有助于量化需要是怎样被满足的，但是额外的资源将被高效和有质量地用于提高学校的设施和进入劳动力市场。相对于那些残疾、困难和落后的学生来说，公平的实现主要依靠在福利、健康和教育服务之间保持有效的平衡。富有包容性的教育要求所有那些在教育环境中工作的人理解那些特殊需要的问题，并理解其他非教育职业的方式。包容性政策的支持性是有限的，因为教师培训以及在那种情形中工作的学术和专业知识都是欠发达的。
政策行动是为了改善“低教育水平未成年人”（YALLE）团体的状况，与年龄和资格相比，它需要更精确的针对性标准。YELLE团体是由不同成分组成的。其缺点常常被移民群所体验到，因而它需要一些具体的项目，让年轻的女性去面对一些与家庭条件、种族血统或就业政策相关的具体挑战。这些项目应该是敏感地针对不同国家劳动力市场的具体结构，包括当地的水平和不同职业和不同资格的要求，而有所不同。
了解教学、评估和学习的有效途径是为了优先让成人像中学生和大学生一样尽可能多地掌握语言、文化以及一些基本的技能（LLN）。在传统意义上，LLN一直被主流所分离，结果被相对地忽略了。在所有这些优先权中，成人的学习需要作为一种基础技能包括如下的内容：
1. 强化专业性。国家需要继续在目前的方向上通过更严格的资格和专业发展要求来加强实践。
2. 平衡结构和灵活性。规范的评估是一个实现这个目标的、很有益的组织化框架。
3. 加强以学习者为中心的途径。成人LLN的许多方面提供的仍然是面向系统的需要而不是面向学习者的需要。
4. 评价的多元途径和对责任的项目评估。运用多元而均衡的方法来评价学生学习过程和结果将能更好地管理竞争目标和利益，也能捕捉到有用的数据。
5. 强化知识基础。在这个领域的研究者需要拓宽方法论的范围，尤其需要更加关注这个问题以推动它的发展。
（刘耀明/编译）
第九章 知识管理与创新
研究和知识管理在教育实践和决策中日益重要，但许多国家通过有效的政策和实践发展知识的能力非常低。尽管教育与知识的联系十分明确，但教育研发的力度普遍偏低。教育的根本长期任务和性质不变，但受短期因素影响，教育已发生极大变化。教育研发系统、知识管理以及有据可依的政策和实践，成为世界经合组织（OECD）通过教育研究与创新中心开展的重点工作。
9.1主要发现和结论
随着教育多样化，教育研究结果的政策性需求，对教育结果的关注越来越高。从最初关注教育投入，到越来越关注教育投入及实践所带来的结果。结果不仅包括课程实施、认证，还包括技能和能力（如PISA学生评价调查）、进入劳动力市场的成功率，以及更广泛的社会成果，如卫生健康、对教育的公民贡献力。测试和评估结果可提供很多信息，尤其随着政策越来越多地关注教育实质，研究机构提供这些信息的兴趣越来越高，但对如何使用这些信息，如何有效利用这些信息知之甚少。
教育研发未得到所需支持以实现变革和创新：尽管基于知识的教育创新发挥了关键作用，我们现在的教育研发还具有经合组织所归纳的以下特点：
●教育研究投入低。
●总体研究能力低，特别是在定量研究方面。
●研究、政策和创新缺乏有效整合。
学校在应用知识研究、网络化、模块化重构、技术创新等创新关键要素方面的能力历来很低，经合组织对知识管理进行研究，确定了四大关键创新推动点：
●“以科学为基础”的创新推动点：教育不能直接、充分的应用知识研究，并具有文化的阻力，这越来越成为改革目标。
●“水平重组”的创新推动点：教师通过网络汇集知识具有明显益处，而对此的推动力仍然处于低水平。因此，有必要加强单个教师、单个教室与单个学校的“松散耦合”，使学校系统具有特色。
●“模块化重构”的创新推动点：这是对独立设置但共同发挥作用的子系统重新建构的复杂过程，教育习惯条块化的工作框架，但许多相关学校、教师之间工作却是分离的。
●“信息和通讯技术”的创新推动点：信息技术对促进教育改革具有强大潜力，但它在学校中的应用仍然落后，部分原因是学校的管理和组织架构拒绝改变。
有很多教育决策只从眼前利益出发，当今世界正变得越来越复杂和不确定，各利益相关者对教育的新需求越来越多。然而，仍有这么多教育仍由短期思维决定：只关注当前的紧迫问题，或是简单寻求保持现有做法的高效途径。忽视远期目标则难以应对复杂变化的挑战。未来视野可对教育变化进行反思，提供更加广阔的空间，并有助于形成和实现学校愿景，还可以明确价值观和选择，为战略对话提供工具。
9.2政策目标
在鹿特丹举行的“未来学校”会议体现了“促进和传播创新”这一政策取向。主要有：
●大胆试验、评估和传播：在全国更大的目标框架下，形成鼓励实验的氛围，基于实际情况，提出具有想象力的解决方案。评价和反馈至关重要，而我们缺乏良好的传播战略，这是当务之急。
●持续创新和改进：应该大力支持成功创新和实践，确保受益的可持续性。在复杂的不利环境下，要面临新挑战，满足多样需求，离不开这些支持。
教育专业人员在知识丰富的环境下，尽可能形成有效的决策方法，在教育研究、政策和实践之间建立更好的联系，使教育知识丰富化、专业化。此外，很多经合组织国家开始转向分权的教育决策，决策已变得比以往任何时候都重要，因此，要建立为紧迫政策问题提供可靠答案的机制。
在教育体系中鼓励形成知识中介者：中介机构能促进政策制定者、研究者和教育工作者展开对话，并对什么有用，什么没有用进行评估。首要任务是，创建围绕政策制定者关注的关键内容，建立质量研究数据库，为开展教育研究和评估提供清晰可见的目标。中介机构应是调查结果与方法透明，向更广泛的受众传播，以便能自上而下或自下而上地产生有效变化。
对系统研究进行评估的模板已在教育中形成，经合组织在研发的系列评论中，界定了这一过程：
●界定教育研发的目标及面临的挑战：国家具有怎样的政治、经济、社会和文化背景？国家的愿望和发展战略是什么？国家性质及现有的教育研发现状如何？国家教育研发面临哪些当代的挑战？
●对研发、整体和关键利益相关者的战略意识：国家教育体系现有知识如何？是否具有教育研发的全国性政策？并对什么是基础应用研究，什么是从业者和其他人发展出来的研究？
●夯实基础研究：国家对高质量和创新的基础研究有哪些合适的规定和激励措施？
●发展应用研究：国家对高质量和创新的应用型研究有哪些合适的支持和激励措施？对于开发、应用和评估研究的研究者、政策制定者、从业者和其他利益相关者怎样？
●开发和专业咨询：国家是否对高质量的相关开发工作、专业咨询和发展给予合适的支持和激励措施？如何融入到对从业人员的培训和教育中？
●系统问题—协调、联络、交流、传播、能力建设：全国各种研究和开发彼此怎样协调和联动？全国的研究和开发工作是怎样与世界性组织、中心和活动保持适当的联系？如何向相关者、普通大众交流和传播研究结果？这种知识传播和转化的效果怎样?
（阳燚/编译）
（摘自Education Today:THE OECD PERSPECTIVE.OECD 2009）
